中國新聞網江蘇正文
新聞熱線:18013384110 電子郵箱:[email protected]

江蘇力推縣域綜合執法改革 推進執法重心下移

2019-07-19 08:36:32
來源:新華日報

  如何厘清各層級權責關系,推動執法力量下沉,促進執法體系符合實際需要?7月16日至18日,省委編辦召開全省縣域綜合行政執法體制改革培訓會,介紹綜合執法改革的成功探索,明確改革基本任務,研究改革中碰到的問題。省司法廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場監管局等部門派員授課,合力推動我省縣域綜合執法改革快步前行。

  綜合設置隊伍,打執法“組合拳”

  長期以來,執法隊伍多而散,有的部門存在多支執法隊伍。由此帶來的多層、多頭、重復和隨意執法等弊端,給群眾生產生活造成干擾,也不利于及時捕捉、解決問題。2014年,我省以市場監管領域為突破口,探索綜合執法改革。此后,這一改革向生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業和城市管理等領域延伸。我省多地先后出現“一個部門一支隊伍”“一個領域一支隊伍”“一個區域一支隊伍”等創新做法。

  連續5年,綜合執法改革被省委、省政府列入年度重點工作任務。去年,我省在全國率先出臺《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》,整域推進綜合執法改革,并確定蘇州市吳江區等13個縣域綜合執法改革試點。

  去年10月,蘇州市吳江區成立全省首家縣級綜合行政執法局,并在市場監管、文化市場、交通運輸、農業、城市建設管理、自然資源領域整合組建6支綜合執法隊伍,優化8支鎮域綜合執法隊伍,打造全域綜合執法體系。該區還出臺24項綜合執法工作制度,建立綜合執法的標準化體系,釋放執法“組合拳”的力量。

  南京市秦淮區雖不在試點之列,但主動報名參加此次培訓。秦淮區委編辦主任汪曉瓊告訴記者,中心城區的綜合執法改革勢在必行,秦淮區將結合城市基層治理的特點,在市場監管和城市管理領域深化綜合執法改革,因此抓住培訓機遇,向先行先試地區取經。

  厘清權責關系,下移執法重心

  本輪機構改革,中央把深化綜合執法改革作為一項重要任務,要求繼續大力推進。我省如何做好縣域綜合執法改革?

  “首要任務是厘清權責關系,推進執法重心下移、人員力量下沉。” 省委編辦主任俞軍表示,“基層執法力量薄弱,且鄉鎮(街道)沒有行政執法權,對違法現象‘看得見管不著’,是亟待解決的問題。”

  作為我省綜合執法改革的牽頭部門,省委編辦將各層級權責關系明確為:省級不設專門執法隊伍(除中央規定的外),改設執法監督局,主要承擔執法標準制定、監督指導以及重大執法、跨區域執法的組織協調工作;市、區兩級要明確由哪一級執法,市轄區能承擔的執法職責由區履行,市本級加強指導監督;具體執法工作,主要由縣鄉兩級承擔。

  在此基礎上,大力向基層放權。通過相對集中行政處罰權,把放得下、接得住、管得好的執法權限,集中交給鄉鎮(街道)行使。各設區市要在試點基礎上,逐步統一和規范賦權事項,形成清單,成熟一批,賦予一批。

  改革過程中,一些地方反映,權力下來了,但機構、編制、人員以及相應的財力保障還沒有同步下放,基層工作壓力更大了。對此,省委編辦要求各地機構編制部門,同步動態調整機構編制,促進人財物等資源更多地向基層傾斜。

  打造“四個一”,執法協同高效

  培訓第一課,課堂設在蘇州市吳江區綜合行政執法局。該區劃分899個基層網格和160個專業網格,每個專業網格覆蓋約80家企業,重點開展安全生產、消防安全、環境保護等方面的巡查。從指揮中心大屏可見,網格直通平臺,便于高效處置。當地70%的問題在網格內解決,20%的問題推送到鎮、區解決,其余的需要通過綜合執法解決。綜合執法與網格治理、聯動指揮,形成“三位一體”的基層治理模式。省交通運輸廳執法監督局副局長張鴻飛感慨,執法早已從“人海戰術”向科技支撐轉變,綜合執法改革要深化創新驅動,在資源、力量、信息和手段整合等方面下功夫。

  縣域綜合執法改革的重點任務,可用“四個一”概括:一套清單管權責,即建立縣鄉兩級執法權責清單,明確鄉鎮綜合執法局和縣級5-7支執法隊伍的權責邊界;一個網格管治理,即整合各部門的網格,將各類監管執法事項融入一張網;一個中心管指揮,即建立綜合執法指揮中心,集成跨部門、跨條線、跨系統的數據,統一調度執法力量,實現執法精準高效和全覆蓋;一支隊伍管執法,即縣級整合相近職能,組建5-7支執法隊伍,在領域內做到“一支隊伍管執法”,條件成熟的經濟發達鎮或街道做到區域內一支執法隊伍。

  此次培訓會明確縣域綜合執法改革“時間表”——11月底完成試點,12月省聯合評估組對試點情況進行考核評估。(馬 鍇 徐冠英)

  原標題:力推縣域綜合執法改革,推進執法重心下移 —— 放權基層:放得下、接得住、管得好

編輯:顧名篩
0
本網站所刊載信息,不代表中新社和中新網觀點。 刊用本網站稿件,務經書面授權。
未經授權禁止轉載、摘編、復制及建立鏡像,違者將依法追究法律責任。
注册送18开元棋牌 国际股票指数期货 456娱乐棋牌分 昂热对阵雷恩分析 捕鱼达人2下载 广东时时彩开奖号码 oto怎么赚钱 股票涨跌怎么看颜色 广西快乐十分走势图彩票控 排列3走势图表 云南快乐十分今日开奖走势图