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江蘇:依法治水,推動污染防治各盡其責

2019-07-27 08:38:47
來源:新華日報

  25日,省十三屆人大常委會第十次會議舉行專題詢問聯組會議。圍繞水污染防治工作的薄弱環節和關鍵問題,圍繞人民群眾關心的突出水環境問題,副省長費高云和省有關部門負責同志到場應詢,回答了省人大常委會委員和人大代表提出的15個問題。

  結合執法檢查開展詢問,問題直指責任落實

  此次詢問是省人大常委會首次結合聽取和審議執法檢查報告開展專題詢問,也是今年人大監督工作的重中之重——水污染防治法執法檢查的重要組成部分。

  此次執法檢查發現的具體問題,背后一大共性原因是有關部門法定職責未落實。怎么落實“必須為”的法定職責,提問者頻頻發問。

  河長是治水重要責任人,目前我省已全面建立省市縣鄉村五級河長制,明確五級河長共5.7萬人。此次檢查發現,有的河長電話是無人值守的固話,有的地方不同層級河長職責上下一般粗……

  “如何細化落實河長制,真正把河面、河里、河岸都管起來?”對省人大代表、南京環境監測中心主任王合生拋過來的問題,省水利廳廳長陳杰表示,我省當前已制定河長、湖長履職辦法,明確省市縣三級河湖長重抓河湖治理,縣鄉兩級河湖長重抓反復;對每一條河湖制定“一河一策”,河湖長對違法建設、違法圈圍和不達標河湖整治任務清單已簽發。“省委、省政府將河長、湖長制納入高質量發展綜合考核,每年河長、湖長工作都要作為年底考核的重要內容,通過考核評估進一步推動履職盡職。”

  權責需配套,與水污染防治法定職責相匹配的財權是打好碧水保衛戰的重要保障。多年來,我省不斷創新環境經濟政策、加大水污染防治財政投入,但各地普遍反映,水環境治理工程多為綜合性項目,涉及部門較多,資金支持與地方需求未能較好匹配。省人大常委會委員、省人大財經委主任委員江建平就此發問省財政廳,應如何統籌、整合各類專項資金?

  省財政廳巡視員李載林坦承,由于各部門職責不同,對資金支持重點和內容也不同,雖然投入資金量很大,但因限制條件多,資金比較分散,與市縣需求未能較好契合,整體績效有待提升。“對用途相似或相近的專項資金進行合并,涉水資金我們想也按照這個規定進行整合。”李載林說,還將嘗試推進項目整合,資金分配可能從單一方式改為項目法和因素法,并逐步提高因素法在資金分配中的比重,增加市縣對大型政務性項目的統籌資金能力。市縣還將獲得更多的一般性轉移支付,使用專項資金將擁有更多自主權。

  沿岸、水面、水下,立體保護長江

  長江是江蘇主要水源地、運輸大動脈、也是重要產業集聚區,如何“共抓大保護、不搞大開發”,省人大常委會委員和人大代表十分關心。

  今年3月,生態環境部在泰州啟動長江經濟帶入河排污口現場排查試點,發現的排污口數量遠比原來掌握的多。水污染防治法執法檢查也發現,一些工業集聚區、居民生活區排污口隨意布設,部分排污口截污工程建設進度滯后,還有個別企業私設暗管直排廢水。省人大常委會委員、副秘書長朱有華就此提問:對數量龐大、情況復雜的排污口如何應查盡查?

  省生態環境廳廳長王天琦表示,長江入河排污口排查是全覆蓋、全口徑排查,目前采取三級排查:首先通過衛星、無人機等初步“機查”,繼以人工排查,接著人機結合,圍繞前期排查疑點進行深入分析比對,并運用熱像儀、水下機器人等探測,以實現應查盡查。“泰州目前已經完成了排查,沿江其他7個城市今年底完成排查。我們將運用好這次排查成果,制定詳細有針對性的整改方案。”

  長江沿線城鎮密集,開發強度大,工業企業多,岸線利用程度高,沿江30多個水源地供水安全壓力很大。如何降強度、保安全?省自然資源廳廳長劉聰表示,有關部門正加強國土空間規劃引領和用途管控,開展城鎮建設用地的減量化,明確要求各地根據規劃加強水源地保護區的空間用地管制,嚴格落實在長江干支流1公里范圍內禁止新建擴建化工園區和企業的要求。

  中央《關于建立國土空間規劃體系及監督實施意見》明確要求對自然保護地,特別是重要水源地等實行特殊的保護。劉聰表示,將從資源環境的承載率和國土開發適應性評價出發,嚴格控制開發強度,合理確定自然岸線的保有率、用水質量和強度控制等指標,加強生態屏障、生態廊道和重要水域保護。

  我省長江每年危化品運輸量超過1.2億噸,如何管好這些移動危險源?省交通運輸廳廳長陸永泉介紹,近年來交通運輸部門推行了船型標準化,雙體雙殼船碰到一般事故能夠確保安全。同時,每條危化品船舶都加裝GPS,裝運貨物也有電子聯單,可實現在線監控。我省還將研究出臺更高標準的運輸要求。對危險性較強,尤其是一旦發生事故救援較難的危化品,正提請禁止在長江運輸。

  近年來長江多次發生船舶貨物泄漏導致的突發性水污染事故,如何有效應對,與會者都很關心。陸永泉表示,一旦發生事故,將按照應急預案處置,與處理各類化工事故有專長的69家化工企業、近200名專家聯系,按照船舶裝運危化品種類有針對性地處置。“危化品的處置時效性很強,目前我們已在揚州設立危化品處置基地,我們將沿長江抓緊布局,縮短處理時間。”

  我省水污染防治綜合性立法將加快

  圍繞這次全國、省、市人大聯動檢查發現的涉水突出環境問題,省人大常委會副主任邢春寧向費高云提問:省政府將如何推動這些問題及此類一批問題的解決?

  “此次交辦的405個涉水問題,也是我們工作中存在的一些痛點、難點和堵點,也是我們一直致力解決的。”費高云表示,省政府對存在問題逐一進行分解、排查、交辦,省政府各職能部門和各地方政府迅速開展行動,目前281個問題已整改完畢,124個列入江蘇省水環境突出問題的清單下一步解決。“我們把所有的問題列出清單,包案到人,一件一件地抓整改,一件一件抓落實,一件一件抓銷號,不完成絕不銷號。”

  費高云說,對涉水問題,省政府將重點提升工業污染治理的水平,提升城鎮污水處理的提質增效,加強農村人居環境的整治,強化船舶、港口、碼頭的治理,“從這幾個重點方面補短板、強弱項,不斷增強全省水污染防治能力和整治的水平”。

  目前江蘇省級層面制定的涉水地方性法規有25件,但省級綜合性的水污染防治條例暫缺,一些重要河湖的保護性立法也有盲區盲點,與國家法律配套的地方法規體系還不夠健全完善。

  省人大常委會常務副主任陳震寧要求,省政府及有關部門要以這次執法檢查為動力,加快立法進程,抓緊起草“江蘇省水污染防治條例”草案,全面總結實踐中的成熟經驗,細化落實上位法的各項規定,確保在明年制定出臺。在制定出臺長江、太湖、通榆河等流域水污染防治條例的基礎上,要繼續聚焦洪澤湖、淮河等重點水體和流域,研究制定相關單項法規,加快形成完備體系,更好發揮法律法規對保護水環境的引領、規范、推動和保障作用。

  費高云表示,省政府將推動加快制定條例,健全地方標準體系,嚴格落實水環境質量限期達標、飲用水源信息公開等制度。

  記者從會上獲悉,“江蘇省生態環境監測條例”“關于促進大運河文化帶建設的決議”也在起草中,并將水污染防治作為重要內容予以強調。(孫琳君 陳月飛)

  原標題:省人大常委會會議專題詢問水污染防治 依法治水,推動污染防治各盡其責

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